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德国保安押运业务概览
发布人:东吴保安   发布日期:2018.01.18   发布数:1931

一、德国保安押运业务发展背景。

        德国保安业有较长的发展历史,而且保安业属于私有。1901年6月15日,德国第一家私人保安公司在汉诺威成立,迄今德国保安服务业已有100多年的历史,其发展过程曾经历过第一次、第二次世界大战以及近年的犯罪率攀升期等三个重要阶段。

        1927年,德国开始了私营保安业。当时主要是一些私人企业雇佣私营保安机构的人保卫。1933年,一些地方性私营保安公司联合成立了私营保安协会,给保安人员提供更多的福利。1937年,企业的保安人员改名为企业警察。第二次世界大战之后,私营企业警察的业务范围不断扩大,如保护企业安全生产、预防事故、监视职工和外来人员偷盗物品等都列入了业务范围,后来,还负责门卫、接待来访人员、场区巡逻保卫、防火、环境保护和一般犯罪调查等工作。为了促进私营保安业的发展,德国成立了私营保安业管理总署,有8000名职工,分布在全国50个私营保安管理处,指导、检查和监督私营保安部门的工作。

        近年来,随着社会犯罪的增多,多数企业的安全保卫任务均由私营保安人员担任,私营保安部门遍布全国,德国保安企业行业协会已下设400多个分会,仅在重要部门担任安全保卫任务的就有25万名私营保安人员。其主要业务有重要设施保卫、私人保镖和住宅保卫等。德国保安服务业市场发达,目前全德国保安服务行业年营业额达40多亿欧元(不包括调查服务领域)。在其保安服务产品结构中,技防、押运等保安服务占的比重较高,纯人防服务很少,业务内容除私人领域外,已扩展到公共安全领域。


二、德国保安押运业务特征。

        (一)重视同警方的合作,大部分国外保安服务公司的业务向警务活动范畴拓展和延伸,积极开拓业务范围,取得了良好的社会效益。在这个广大的社会里,警察不可能确保每个人或财产的安全,他们有能力,但并不意味在安全行业上的垄断。德国预算限制已使警察开始重新审视其责任和职责,德国保安公司还承担了其他一些工作,有时是非常复杂的任务,这些特殊的任务诸如:单位和私人的保安服务(安全守护、咨询、评估、培训和调查、侦探、护卫等),军事基地和核电及能源生产基地等重点要害部f]的保安服务(门卫查验、来访接待、监控中心建设和管理、消防及治安巡逻等),大型活动保安,公共交通枢纽及公共交通工具的安全检查,银行业和证券业的保安服务(现金、有价证券、贵重物品的守押),政治避难人员被拒绝后的遣送和犯人的监管等保安服务,物业管理和急件货运的保安服务等。

        由于这些任务涉及特殊的资格要求,因而制定专门的法律是必需的,规范保安培训的类型和范围,使保安公司如同置于国家机构的管理之中,需要与警方高度合作。


        (二)德国保安押运已经基本覆盖全社会,包括银行在内的各行业单位的守护、押运工作都委托给专业私人保安公司。联邦德国技术监督与安全防范行业中一家成员公司作出的一项调查显示,按职责的首字母顺序排列,例如报警追踪、紧急状况呼叫的响应、区域巡逻等,德国的私人保安业务共有40种不同的职责,从单纯的守夜人到万能的安全服务提供者,这一发展速度可谓迅雷不及掩耳。经过研究和调查,人们可以预测将来私人保安的业务范围将逐步扩大,不仅要负责公园的巡逻工作,而且还要进行机动车非伤害事故的调查、提供公立中小学生过街的看守、提供丧葬护送服务以及押送罪犯,等等。私人保安行业将来要配备各种先进装备,例如图像完善的闭路电视、入侵报警装置、火警装置等,还将广泛使用无线电报警装置、机器人和应用生物统计学,例如利用视网膜结构、指纹、手掌印、声音特征来鉴定犯罪嫌疑人。


        目前,德国各保安公司使用的钱箱都设有一旦被违规打开就自动染色装置。除德意志联邦银行(央行)外,其他银行的现金处理都由保安公司负责。德国联邦货币与票券服务协会为了减低金融抢劫案的机率,同时适应德国新研发出的更好的运钞车。


        德国保安服务业正在不断拓展市场,现已开始替代国家从事部分公共安全管理工作,由于德国对公权利持保守态度,在程度上还不及英国和美国。目前各国警察与保安人员人数之比,美国约为1:2.2,日本约为1:1.79,德国则约为l:0.53。可见,德国保安业在未来还有很大的发展空间。


        (三)健全的法律法规成为德国保安押运业务发展的法律保障。德国保安服务业主要依靠两部法律来进行规范,一部是制定于1869年的基本法《德国营业法》中的《德国保安业法》,另一部是制定于1994年的下位法《保安业规则》,这两部法规都进行过大幅修订。

        德国保安服务公司都是私人企业,法律明确规定国家原则上不应对私人保安公司进行干预,同时细致规定了保安公司和保安人员的资格条件,保安公司执照审核,保安从业人员的录用、培训与考核内容和程序,企业经营服务的义务、武器使用、服务记录保存、赔偿保险等,保安服务要求则通过“服务与技术标准”来进行规定,法律和管理部门对保安公司监管的重点主要是武器使用是否依法报告、保安公司雇佣保安员是否合法、保安公司是否依法保存保安服务记录。


        推动了《保安业规则》的修订。新修订的《保安业规则》分为四章。第一章是一般规定,其中第二条规定,在正式执行运钞任务前保安员必须通过武器使用考试;填写完整的申请表格,此外,驾照被吊销时,保安人员有义务汇报;一些证明文件在使用之后必须缴回等。第三条是有关值勤的规定,包括公司特别的业务服务内容只有相关职员才能看,其他人未经允许不准阅读。


        德国的保安公司在保险公司的监督指导下协助警察机关提供专业化的安保管理服务,政府只是在宏观政策上予以监督指导。这种法律制度和管理机制的实施取得了十分显著的效果,既有效解决了有关社会管理问题,又减轻了政府负担,提高了社会管理和服务水平,同时也促进了保安服务业的发展。


三、德国保安押运业务内容。

        尽管德国和中国在政治制度、经济基础和法律环境之下的保安运营服务、意识形态上有很大的差异。但是,德国在保安监督管理方面,仍有许多值得我们学习和借鉴的地方。


        (一)德国保安服务业法规明文规定保安公司应保障运钞人员生命的安全。《德国保安业法》第二章主要是有关押运人员的规定。其中第七条规定保安公司必须充分地照顾到押运人员的健康和生命安全。其具体内容如下:1.强化运钞车防护功能。2.运钞人员在值勤时必须依照值勤管理中心所规定的既定路线行进,如果要变更行进路线,必须事先经过值勤管理中心的允许。3.整个值勤计划和任务执行必须定期监控管理,其结果也必须做成书面记录。4.如果运钞车的行进路线是公开、容易到达的地方,那么路线的设计必须采取最短路径。同时,值勤管理中心和运钞车之间的通联必须随时保持畅通。由于保安服务项目都已投保,且强调生命的价值是第一位的,遇到抢劫时,德国保安公司对押运人员不提倡英雄主义,除非其自身生命安全遇到危险。


        (二)德国保安业法规还对现金的处理、放置和保管等做了详细规定。为了防范被抢,现金有价证券的保管、运送、移交和转交等整个过程,必须确保存放地点及建筑物的安全,未经许可闲杂人等不准进入跟现金有关的区域。此外,还要设置检查哨和检查人员,哨口每次只能一人出入,不能有两人或两人以上同时出入的情形。


        另外,存放现金的地点和建筑物必须具有防弹和防入侵的功能。建筑物必须安装最新科技的保安报警系统;重要的通道特别是所有钱财必经路线都要安装监控装置,做到没有死角、全天候。此外,现金和有价证券要按顾客分类,而且尽可能分开。在打开或者关上保险柜或通过层层关卡的时候,在场最少要有两位重要人员监督。金库和保险柜等钥匙必须放在密封的钥匙盒里,而所有钥匙的转交、移交、取走和保留都必须在公司留下记录。密码卡、身份识别卡等都具有和钥匙一样的功能,同样要依照钥匙有关的规定办理;另外,钥匙至少每三个月就要换一副新的,并且在经过检查人员检查之后做出记录。


        为了执行保安押运业务,保安公司必须设立一个值勤管理中心,同时公司要能充分维护值勤管理中心的安全,该中心未经允许不得进入,要有防入侵功能。在执行押运任务时,值勤管理中心的职员禁止使用私人电话。


        (三)必要时可以携带武器。根据德国保安行业协会的统计,在德国,所有保安职员中只有约60/0的人可以携带武器,这部分包括核动力工厂保安、军事地带保安、现金押运和一些特别的任务。在颁发持有武器许可证之前,一定要完善相关武器的法条,这与制定普通市民的相关法律隋况一样。


        配带枪械的保安人员,绝大多数都是现金运送以及警卫德国军队相关设施的保安人员。即使人身保安,其武器的携带率也非常低。有关保安人员携带射击武器的规定,保安人员只有在执行运钞任务时,才携带经过许可的武器,没有值勤就不能携带瓦斯枪、攻击武器、刺杀枪以及其他未经许可的危险武器。此外,其他武器,如警棍等,一般保安人员几乎都不携带。保安人员因勤务的不同,还配备有警犬、手持式对讲机、通讯指挥车,大公司的部分保安人员还配置有射击武器,小公司人员则大都只拥有小型手枪。现金、珠宝等贵重物品的押运人员、核能技术机构的警卫人员以及私人保镖,因情况特殊,也拥有武器。武器在开始执行任务时由公司发给,在任务完成后必须立刻缴回。有关武器和子弹的发放和收回必须遵守政府有关的规定;而每次武器和子弹的使用或遗失,必须立刻向公司管理部门或有关单位报告备案。而且,保安人员在正式执行运钞任务前,必须通过武器使用的考试。


        总之,德国保安服务业已经逐步渗透到社会、生活的各个方面。技防为主、人防为辅是国外保安服务业的一个重要的特点,国外保安业的服务功能也随着服务类型和客户需求,呈现出多层次、全方位、多角度服务的特点。


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